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國有土地上房屋征收與補償條例的新變化
西安長洪律師維權網 http://www.jiqdrs.live 2011-2-11 16:28:40 作者:常大鋒

                 國有土地上房屋征收與補償條例的新變化
2011年1月19日國務院第141次常務會議通過《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下稱新條例),于2011年1月21日公布并施行。本律師將新條例與原《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱原條例)進行比較后,總結出如下新的變化:
 
1、取消了敏感詞“拆遷”
由于近幾年來暴力拆遷引發的流血事件層出不窮,拆遷這個字眼已在社會生活中飽受詬病。提到拆遷,人們便會自然而言的聯想到拆遷人的強勢、被拆遷人的無奈及有關政府部門的冷漠,已嚴重影響到社會的和諧穩定及政府形象,故新條例摒棄了“拆遷”的用語。
首先在法規名稱上,由原來的《城市房屋拆遷管理條例》變更為《國有土地上房屋征收與補償條例》。其次,取消了拆遷人、被拆遷人的概念,代之以房屋征收部門、被征收人的提法。
2、明確了房屋征收主體和補償主體
新條例規定:市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作,市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作(第四條);為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定(第八條);作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償(第十七條)。
上述相關規定清楚的表明市、縣級人民政府是房屋征收的主體和補償主體。
3、對征收行為的監督更加規范
第六條規定了上級人民政府的監督權,即上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。第七條規定了舉報權和監察權,即任何組織和個人對違反本條例規定的行為,都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報;監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。
4、明確了房屋征收的目的并界定了公共利益
根據第二條規定,只有因公共利益的需要,才能對國有土地上單位、個人的房屋進行征收并給予公平補償。
根據第八條的規定,公共利益包括國防、外交;政府組織實施的基礎設施建設、公共事業、保障性安居工程建設、舊城區改建及法律、行政法規規定的其他公共利益。
5、取消了房屋拆遷許可證,代之以房屋征收決定
原條例規定,市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內,對申請事項進行審查;經審查,對符合條件的,頒發房屋拆遷許可證。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。
根據新條例的規定,首先由房屋征收部門擬定征收補償方案,進行論證并予以公布,征求公眾意見、進行修改后公布;在進行社會穩定風險評估及征收補償費用足額到位后,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定并及時公告。
6、確定了征收補償范圍及標準
根據新條例第十七條的規定,征收補償包括被征收房屋價值的補償,因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償,因征收房屋造成的停產停業損失的補償。同時市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法,給予補助和獎勵。
根據新條例第十九條的規定,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。對因征收房屋造成停產停業損失的補償,根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。
7、取消了行政裁決前置程序
原條例規定,拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
新條例第二十六條規定,房屋征收部門與被征收人達不成補償協議,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
8、被征收人的補償方式選擇權更有保障
原條例規定,拆遷補償的方式可以實行貨幣補償,也可以實行房屋產權調換。除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規定的外,被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。
新條例第二十一條規定,被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。即取消了任何附加性條件,使被征收人的補償方式選擇權更有保障。
9、取消了行政強制拆遷程序
原條例規定,被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。
根據新條例第二十八條的規定,被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。即明確取消了行政強制拆遷程序。
10、被征收人的權利保障
關于征收補償方案
根據新條例第十條、第十一條的規定,在房屋征收部門擬定的征收補償方案公布后,被征收人有權提出意見;市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。如因舊城區改建需要征收房屋,多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的,市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據聽證會情況修改方案。
關于房屋征收決定
根據新條例第十四條的規定,被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
關于補償決定
根據新條例第二十六條的規定,房屋征收部門與被征收人達不成補償協議,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
11、明確了野蠻拆遷可能被追究刑責
根據新條例第三十一條的規定,采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

            


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